当前全国绝大多数农村，村级治理的主要目标不在于发展而在于维持，不在于经济而在于社会，不在于致富而在于保底。——贺雪峰

村级治理应当治什么？这是一个问题。

当前媒体报道以及地方政府所强调的，村级治理目标都是要将农村建设成华西村，都是要带领农民致富，都是要建设“强富美”村庄。因此，在村干部选配、产业发展、集体经济、中心工作诸方面，全国农村都似乎要以最高标准提出要求，进行考核，以及选择表彰。

华西村当然是好的，美丽乡村当然也是好的。农民能在农村致富，在当前时期村庄就可以做到“农业强、农民富、农村美”，也当然是好的。现在的问题有二：一是华西村不可复制。当前全国学习华西村已变成华西村旅游支柱产业，却几乎没有复制成功的先例；二是全国各级地方政府都在集中资源打造美丽乡村示范点，在一个村庄动辄投资上亿元，过后却连基本维护也做不到，很快就复旧如初，不仅无法示范，而且白白浪费了财政资源，挤占了十分宝贵的惠农资源。

当前中国正处在快速城市化进程中，仍然属于发展中国家，经济增长主要在城市，农民正在快速进城，从城市获取就业与收入机会，有越来越多农户家庭在城市买房安居下来。农民进城，农村重组。当前的农村因此就不可能将一切关系都固定下来，而是要为农民进城创造条件，要为留守农村人员提供基本公共服务，要为那些进城可能失败农民保留返乡退路。

也就是说，当前全国绝大多数农村，村级治理的主要目标不在于发展而在于维持，不在于经济而在于社会，不在于致富而在于保底。按这样一个目标来看当前的村级治理，村级治理工作重点就应当集中在以下方面：

以此反观当前村级治理，当前村级治理的目标与具体工作都存在着很多误区。

从目标上讲，第一，全国各地以打造美丽乡村、发展乡村产业为主要目标的村庄可以有，却绝对不是也不可能是全国农村村级治理的一般目标。第二，带动农民致富也不应当成为村级治理的目标。致富是农民自己的事情，农民具有回应市场捕获市场机会的能力。村级治理的关键是要解决农户一家一户所无法解决的公共事务。一句话就是，当前村级治理目标要以保障农村基本生产生活秩序为主要目标，要适应当前乡村振兴初级阶段的实际，要以常规治理为主，不可以超越当前中国发展的历史阶段。

从具体工作上看，乡村治理的主要工作应当是常规治理，核心是通过常规治理来动员农民组织农民，维护农村基本生产生活秩序。

当前中国城市化背景下面，农村人财物资源流入城市，农村维持基本生产生活秩序并非要让农村建设得比城市更好，而是要让缺少进城机会的农民仍然可以在农村获得体面生活，这个农村体面生活并非是比城市体面生活有更高水准，却因为可以与土地结合起来，让农民避免了在城市漂泊的命运。

正是一个能维持基本生产生活秩序且可以为缺少在城市体面生活能力的农民提供在农村的体面生活，让中国农村成为中国现代化的稳定器。

再经过三个五年计划，大量农民进城安居下来，中国完成城市化，基本实现现代化，乡村振兴进入第二个阶段，村级治理工作重心才应发生转移。